专家观点│张国华（ 中国城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长）：【产·站·城】一体化发展的新逻辑·新认知·新行动
2022年11月4日，由浙江省首批新型重点专业智库杭州城研中心（浙江省城市治理研究中心）、浙江省国土空间规划学会城市综合开发专委会等单位联合主办的（中国）城市学年会“城市片区综合开发论坛”在杭州召开。论坛由浙江省规划学会城市综合开发专委会主任、浙江大学土地管理系主任吴宇哲教授和浙江省规划学会城市综合开发专委会秘书长、杭州城研中心研究一处处长李明超研究员先后主持。来自北京、上海、杭州、苏州、宁波、温州等地的近20位专家学者应邀参加论坛并作主题报告，浙江省规划学会城市综合开发专委会部分成员及关心城市规划建设的业内人士约50人参加线下交流，线上收听收看超千人次。为扩大智库成果传播，现将根据录音整理的演讲内容发布。
Part.1
新型产站城开发要求我们转变城市运营逻辑
过去的城市发展逻辑是通过高价的居住用地、高价的商业用地对冲掉低价的工业用地，形成了土地财政、基础设施建设和产业发展中的闭环。随着新时代的发展，特别是受到疫情冲击以来，叠加国家房地产调控政策，这一套逻辑运转越来越困难，城市财政收入也愈加羞涩，迫切的要求我们必须对这一使用逻辑进行转变。
此外，城市化核心的就是人和产业向城市集聚，在以工业为主导的时候，人是跟着产业走，使城市的空间扩张，以工业园区加速地产为主导，对应的基础设施是高速公路、港口加宽马路。但随着时间推移和城市发展，现在的逻辑是产业和资本跟着人才走，人才跟着公共服务和生态环境走，城市进行新的空间优化，以科技创新、生产性服务业、公共服务业加产城融合加TOD，对应的基础设施加强机场、高铁、轨道和街区的建设提升。
Part.2
新型产站城开发要求我们重新进行认知
国家再三要求完整、准确、全面贯彻“创新·协调·绿色·开放·共享”新发展理念，但如何把口号和目标落实到行动中，这需要解构城市万事万物的生长逻辑，当下城市一个很重要的基本特征就是产业和人口在规模上的高度集聚。规模集聚效应体现在三大效应，第一就是基础设施的共享，只有人口和产业规模集聚到一定程度，现代化的基础设施才能运行下去，否则花了大笔资金投入建设，但是未达到规模人群使用导致资源搁置，与建设初衷相违背；第二就是产业专业集聚，不断的进行专业化分工，专业化分工程度越高，生产效率越高，创新能力越强，这才是人类现代财富爆炸式增长的根本之所在。产业分工带来了当前特别强调的产业链、供应链，这就是产业链的匹配效应；第三个就是知识信息从制造业环节中分离出来，生产性服务业集聚在一起会产生化学效应，化学效应就是不同的思想碰撞交流过程中，会碰撞出新的火花，这些火花里就会孕育出新的思想。基于产业集聚、人口集聚的基础设施的共享、产业链条的匹配、知识信息的化学三效应，一旦进入经济发展阶段，就进入了我们经济发展的爆炸式递增的阶段，在我们的城市空间上体现的就是垄断性的竞争或者专业化功能的空间。这三大效应无疑与五大发展理念在底层逻辑是一脉相承，相辅相成的。
真正认知了城市经济的三大效应，并付诸实践，才能完整、准确、全面贯彻新发展理念。
Part.3
新型产站城一体化开发要求构建发展
新格局、新生态和新逻辑
第一，新型产站城开发的牛鼻子在于破局公共服务的“悬崖”。过去进行城市的开发，公共建筑、居民小区、办公园区、产业园区等的建设，都会在建筑红线上兴建围墙以进行空间的分隔，甚至包括因为行政区划的“围墙”存在导致的公共服务的差距。所以新型产站城一体化发展的“牛鼻子”在于破局公共服务的“悬崖”，首先实现公共服务的一体化，才能同步推进交通一体化、产业一体化、空间载体一体化，要打破行政壁垒、空间分割进行有机融合，打造开放式空间格局，多要素复合匹配社会资源。
都市圈外围地区的产站城一体化的发展需要转变过去以住宅开发为核心的思维，公共服务和服务业不是我们配套，是我们真正的价值杠杆。这个价值杠杆着重体现在二个方面，首先城市外围地区本来的生态环境、公共空间好，如果把教育和医院更好的搞起来，那意味着外围很好的能实现产业和资本跟着人才和产业跟着生态环境和公共服务走，外围自然产城融合就实现了，就解决了“睡城”的问题。同其次，可以让交通基础设施运行实现从单向到双向均衡、从低效到高效的根本变化，这才是解决大城市交通拥堵的关键所在，这也是构建以都市圈为优势发展新格局的高质量动力系统根本所在。
第二要形成让市场在资源配置中发挥决定性作用的产站城一体化治理新生态和新逻辑。产站城一体化发展需要引入市场的力量协同去引导高品质的公共服务，这不仅取决于理念和技术的创新，更取决于我们的制度创新，过去在产站城发展上过度强调房地产的大干快上，讲究高投资、高周转、高回报，在存量的城市更新时代，产站城发展的特征是投入大、周期长、回报低。因此在产站城一体化高质量发展的道路上，需要持续推进以轨道交通TOD为代表的基础设施、与公共服务业、高低端人口、产业、生态等领域协同的广度和深度，在实践中探索产站城“规、投、融、建、运、管”一体化发展的新逻辑，形成更加紧密的产站城一体化发展的新格局。
供稿：温 寒
审核：李明超