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    2. 王国平应邀为华东院新书作序:打造水城融合的生活品质之城
        发布时间:2022-12-13 12:05   来源:城市怎么办

      华东勘测设计研究院与杭州城市学智库合作新书《水城融合:城市滨水区规划发展研究》已由经济管理出版社出版

      编者按

      城市滨水区是城市范围内水域与陆地相接的一定范围内的区域,它是城市中自然因素最密集、自然过程最为丰富的地域,同时也是人类活动与自然过程共同作用最为强烈的地带之一。在全球对生态自然环境的关注日益高涨及可持续发展思想的影响下,城市滨水区的独特地位正受到全世界的普遍关注。

      中国电建华东勘测设计研究院作为国家大型综合性甲级勘测设计研究单位,在水环境治理、水生态修复等涉水业务领域具备极其丰富的实践经验。2021年6月,华东院与浙江省首批新型重点专业智库“杭州城研中心浙江省城市治理研究中心”共同谋划,围绕人与自然和谐共生的“水城融合”发展理念,结合我国城市滨水空间的规划建设现状、发展趋势及国内外成功案例经验等,对城市滨水空间规划与发展开展系统性研究,并编著出版了《水城融合:城市滨水区规划发展研究》一书。

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      原中共浙江省委常委、杭州市委书记,杭州城市学研究理事会理事长,浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家,浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平应邀为该书作序。

      打造水城融合的生活品质之城

      城市是一个有机生命体,水体是城市形态与结构的重要组成部分,从古至今,任何一座城市的诞生和发展都离不开水。“逐水草而居”是人类选址定居的基本定式,依山傍水是人类对理想居住环境的美好追求。四大文明古国皆因水而兴,没有水就没有文明的兴起,没有水就没有生活的品质。

      从农耕文明到工业文明,从水城分离到水城融合,从“京杭大运河”“都江堰工程”到近现代中国城市水利规划建设实践,古今中外人类对“水与城”关系的探索从未停止。从这个意义上讲,一部城市发展史就是人类对“水城关系”持续探索的历史。随着城镇化进程的加快,一些地方不遵循城市发展客观规律,不强调水城融合,不重视社会效益、经济效益、生态效益的有机统一,导致城市发展逐渐走向衰落。历史上的楼兰古城、锁阳城等,就是因为水源枯竭而湮灭。到了近现代,许多城市因不重视生态保护造成环境严重污染,被历史发展的滚滚车轮所抛弃。

      “城市,让生活更美好”。迈入新时代,为加快实现城市高质量发展的目标,亟需改变传统的水城发展模式,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,系统探索城市与水之间的和谐共生,不断满足人民对美好生活的向往。

      杭州山水城市的发展脉络

      钱学森先生在上世纪八十年代,就针对中国城市未来发展的趋势以及可能遇到的种种问题进行过深入的研究,并创新性地提出了“山水城市”理论及未来城市构想。他主张以“有山有水、依山傍水、显山露水和有足够森林绿地、足够江河湖面、足够自然生态”的“21世纪的社会主义中国城市构筑的模型”来推动和提升中国城市的未来建设。

      杭州是一座名副其实的山水城市,有江、有河、有湖、有溪,又邻海,像杭州这样具备五种水资源的城市,在中国乃至世界上都是不多的。杭州城市的发展历史,就是一部因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名的历史。

      一是杭州因水而生。8000年前,跨湖桥人凭借一叶小木舟、一双勤劳手,在湘湖、钱塘江畔捕鱼狩猎、种养采集,创造了辉煌的“跨湖桥文化”。5000年前,良渚人在“美丽洲”(美丽的湿地)繁衍生息、耕耘治玉,创造了灿烂的“良渚文化”,被誉为“中华文明之光”。良渚古城外围水利系统是迄今所知中国最早的大型水利工程,是实证中华五千多年文明史的圣地,被誉为“中华第一城”。从这两个地名,就可以看出杭州与水的关系。

      二是杭州因水而立。自公元前222年秦王嬴政设钱唐县,至公元589年隋文帝置杭州,上下八百年,杭州城市始终依江而立,杭州发展主要依托钱塘江的航运功能,处于钱塘江主导期。

      三是杭州因水而兴。隋代至宋元,随着南北大运河的贯通,特别是江南运河与钱塘江和浙东水系的沟通,杭州作为水运枢纽、河海大港的地位凸现,加上吴越国和南宋两度定都杭州,杭州城市迅速走向繁荣,进入了运河主导期。

      四是杭州因水而名。唐代以来,随着西湖的开发利用,杭州渐成“游观胜地”“人间天堂”。特别是元代以后,由于钱塘江航运功能减弱和城内运河淤塞,杭州城市主要依托西湖的旅游功能而繁荣发展,进入了西湖主导期。

      迈入新世纪,随着西湖综合保护、西溪湿地综合保护、运河综合保护、湘湖综合保护、千岛湖综合保护、南湖综合保护、市区河道综合保护、大江东新城建设等一系列工程的实施,杭州城市的发展进入“五水共导”的新时期。

      生活品质之城的探索实践

      杭州围绕水城问题不断探索的历程,就是为了回答好“城市发展到底为了什么”这一根本问题,从而确立科学的城市发展理念。联系杭州的实际,这个答案就是共建共享“生活品质之城”。杭州通过提炼江、河、湖、海、溪“五水共导”的城市治水新理念,全力打造“水清、流畅、岸绿、景美、宜居、繁荣”的亲水型山水宜居城市。在实施“五水共导”的水城融合实践中,杭州市以“道路(河道)有机更新”带动道路(河道)两侧区域整治、保护、开发、改造、建设、管理,带动水系两侧环境的综合整治、历史文化遗存的保护、地块的开发(实现“倚河而居”)、“城中村”改造及新农村建设,做到“整治、保护、开发”三位一体。可以说,杭州迈入21世纪以来,几乎所有城市发展的大文章都是围绕水来做的。

      一是做好江的文章,推进跨江发展。钱塘江世代孕育浙江文明,是杭州的“母亲河”,是新世纪“精致和谐、大气开放”新杭州的象征和标志。杭州市内的钱塘江上游连着新安江、富春江、千岛湖“两江一湖”国家级风景名胜区,下游串接西湖风景区和京杭大运河,最终向东汇入东海,主线全长235公里,流域面积约1.3万平方公里,占全市总面积的80%,形成“一江春水穿城过”的城市格局。2000年杭州市委、市政府提出了“保老城、建新城”的发展理念和“从西湖时代迈向钱塘江时代”的发展战略,实现了城市发展由“摊大饼”向“蒸小笼”转变,向“网络化”“组团式”发展模式转变。在沿江开发、跨江发展、城市东扩、旅游西进理念引导下,杭州才有了萧山、余杭撤市建区,才有了钱江新城、高新区(滨江)、大江东新城、城东新城、奥体博览城,为承办G20峰会、亚运会等大型高端国际会展创造了基础条件。

      二是做好河的文章,实现申遗目标。运河是一座历史的丰碑,是一曲文化的乐章,是杭州的又一张“金名片”。杭州市委、市政府十分重视对运河的保护利用,为改变运河的脏、乱、差面貌,从2002年开始,杭州围绕“还河于民、申报世遗、打造世界级旅游产品”目标,按照“保护第一、生态优先、拓展旅游、以民为本、综合整治”原则,连续10年实施运河综合保护工程。围绕“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”目标,按照“截污、清淤、驳墈、绿化、配水、保护、造景、管理”的要求,通过实施水体治理、路网建设、景观整治、文化旅游、民居建设“五大工程”,全面提升运河生态功能,将京杭大运河(杭州段)打造成为具有时代特征、杭州特点、运河特色的景观河、文化河、生态河,成为展示杭州昨天、今天和明天的世纪“新地标”,成为传统文化与现代文化交融的东方“塞纳河”。2014年6月,京杭大运河申遗成功,在遗产区内杭州市被列入大运河首批申遗的点段共有11处,包含6个遗产点、5段河道。河道总长度110公里,申遗点段数量在全国各个城市中位于前列。当前,围绕着运河文化遗产保护传承和利用,杭州正在积极推进国家文化公园建设。

      三是做好湖的文章,提升城市品位。西湖是杭州的“根”与“魂”,三面环山一面临城,山环湖,湖映山,山色湖光步步随,构成了西湖独特的自然美。从2001年开始,杭州围绕“保护西湖、申报世遗”目标,按照“保护第一、生态优先,传承历史、突出文化,以民为本、为民谋利,整体规划、分步实施”原则,连续10年实施西湖综合保护工程。以西湖为核心,不断在保护、管理、经营、研究上下功夫,提升城市品位,彰显“真山真水园中城”的城市特色。首先是在保护上下功夫。坚持“保护第一、生态优先,突出文化、完善功能”,以人为本、以民为先。其次是在管理上下功夫。完善管理体制,创新管理机制,树立“以人为本、以游客为中心”的理念,坚持依法、从严、精细、长效管理,在服务中管理,在管理中服务。再次是在经营上下功夫。以市场为导向,创新经营理念,提升经营水平,用好景区资源,实现生态效益、社会效益和经济效益的最大化。同时在研究上下功夫。只有把研究先行这项工作搞好了,我们才能真正了解西湖、保护西湖,才能使西湖经久不衰、再活一个两千年。2011年,杭州西湖文化景观被列入《世界遗产名录》,成为中国第41处世界遗产。西湖也被评为“中国最美五大湖”之一,西湖风景名胜区跻身全国首批5A级景区,杭州被国家旅游局命名为“中国最佳旅游城市”。

      四是做好海的文章,推进工业兴市。杭州邻海,钱塘江入海口——杭州湾就是以“杭州”来命名的。正因为这一独特的区位条件,杭州历史上曾是我国重要的贸易港口。按照“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”的战略部署,2009年,杭州市委、市政府坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理,研究决定在杭州湾畔规划建设大江东新城。按照“提升发展传统优势工业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业”的思路,确立打造“杭州的浦东”,再造一个“新杭州”的目标,加快江东、临江两大工业区建设,加快建设萧山海港,变“邻海”为“临港”,打造临港型滨海城市,建设“天堂硅谷”,推进“工业兴市”。

      五是做好“溪”的文章,建设生态城市。西溪发现于东晋,发展于唐宋,全盛于明清。与西湖、西泠并称杭州“三西”,是目前国内第一个集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家湿地公园。一句“西溪且留下”让多少人心驰神往。2003年8月,杭州启动了西溪湿地综合保护工程。围绕做好“溪”的文章,杭州市坚持“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、以民为本、可持续发展”六大原则。同时,围绕西溪湿地保护这一系统性工程,在全国率先采用湿地公园模式,坚持POD模式(Park Oriented Development,以城市公园等生态设施为导向),形成湿地公园“金镶玉”组团发展方式,实现旅游、求学、居住、创业等城市价值复合化、城市功能集约化发展。通过综合保护,西溪湿地自然生态得到了较好修复,生物多样性进一步显现,“城市之肾”功能进一步增强,西溪文脉得以传承。2009年7月,经湿地公约秘书处批准,西溪湿地正式被列入国际重要湿地名录,这是对杭州实施西溪湿地综合保护工程最大的肯定,也是杭州生态市建设取得的标志性成绩。西溪湿地成为浙江省第一个进入国际重要湿地名录的湿地。围绕西溪湿地公园,杭州市规划建设了相应的配套设施,在综合保护和开发利用之间找到了一个“最大公约数”,实现“学在西溪、住在西溪、游在西溪、创业在西溪”,被誉为“西溪模式”。

      迈入新世纪以来,杭州市先后获得了联合国人居奖、国际花园城市、中国最佳旅游城市、东方休闲之都、美丽山水城市、中国十佳宜居城市等众多的“金名片”。杭州江河湖海溪“五水共导”的水城融合成功实践表明,一座城市有了丰富的水资源,才会有活力、灵气和生命力,科学妥善的处理好水与城的关系,为建设生活品质之城打下了牢固的根基。

      城市发展和治理的鲜明导向

      2020年3月31日,习总书记在杭州考察时指出,“要把保护好西湖和西溪湿地作为杭州城市发展和治理的鲜明导向,统筹好生产、生活、生态三大空间布局,在建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市方面创造更多经验”。在当前强调“水城融合”“共生共融”的时代背景下,西湖、西溪综保工程为城市发展和治理的鲜明导向提供了实践与探索。概括地说,“鲜明导向”的关键内涵就是努力做到“三个坚持”。

      一是坚持转变城镇发展方式和经济发展方式两轮驱动。中央城镇化工作会议指出,要“按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,形成生产、生活、生态空间的合理结构”。一段时间以来,很多地方强调经济发展,忽视城镇发展,导致城镇化滞后于工业化、城镇发展滞后于经济发展,造成城镇发展“低、小、散、差”的局面,进一步加剧了产业结构的“低、小、散、差”,制约着经济发展方式的转变。理念决定思路,思路决定出路。只有把经济发展方式转变与城镇发展方式转变紧密结合起来,以城镇发展方式转变推动经济发展方式转变,才能突破两者各自面临的瓶颈。杭州通过总结推广西溪湿地综合保护的成功经验,推进“环境立市”发展战略,坚持“做城市做环境”,以一流的城市环境吸引一流的人才,以一流的人才兴办一流的企业。依托良好的环境,杭州成为了生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。

      二是坚持推广城市生态类基础设施社区化。城市基础设施是城市正常运作的前提条件,是提升城市居民生活品质的重要保证,是城市产生集聚效应和规模效益的决定因素。城市基础设施应包括经济类基础设施、社会类基础设施、生态类基础设施。城市水域资源作为非常重要的城市生态类基础设施,其重要性绝不亚于修路、架桥等城市经济类基础设施建设工程。西溪国家湿地公园的建设,成功探索了一条从“湿地公园”向“湿地公园型城市组团”转型的绿色发展之路,也就是创新和坚持了“城市基础设施社区化”这一核心理念。即围绕“湿地公园”为核心,通过“15分钟生活圈+15 分钟通勤圈·就业圈·消费圈·社交圈·教育圈·医疗圈·运动圈·休闲圈·生态圈”的功能组合和系统构建,打造“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的“湿地公园型城市组团”,确保在区域内部实现生产、生活、生态功能的复合以及社会效益、经济效益和生态效益的“三效合一”发展。

      三是坚持以打造人与自然和谐共生的宜居城市为目标。坚持把保护西湖、西溪湿地作为城市发展和治理的鲜明导向,终极目标是要建设“宜居城市”。“宜居城市”的建设目标,阐明了城市中人与人、人与自然的理想关系,体现了现代化城市的人居环境属性和高质量的城镇化发展内涵。杭州始终把“环境立市”战略作为城市发展的核心战略,不惜在做环境上花大钱、下血本,推进生活居住的国际化,使杭州进入世界宜居城市的行列。两千多年前,古希腊大思想家、大哲学家亚里士多德就说过:“人们来到城市是为了生活,人们在城市居住是为了生活得更好。”建设宜居城市就是满足人民对美好生活的向往,是“百年未有之大变局”这一时代背景下追求高质量发展的应有之义。

      供稿:武宇翔

      审核:李明超

        作者:  编辑:陈俊男
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